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2017年武汉市精准扶贫工作推进情况

发表时间:2017-10-20来源:武汉市农业委员会

  今年以来,全市围绕减少贫困人口47528人、出列贫困村107个的年度目标任务,加大工作力度,创新方式方法,脱贫攻坚工作正在健康有序推进中。

  一、主要做法和成效

  (一)加强组织领导,精心部署工作。市委、市政府坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为引领,将脱贫攻坚作为“第一民生工程”、“军令状工程”来抓。今年以来,市委、市政府先后召开3次市委常委会、2次市政府常务会议、4次全市脱贫攻坚专题会议、2次市扶贫攻坚领导小组会议,学习传达中央、省关于脱贫攻坚要求,部署全市脱贫攻坚工作。市人大开展“聚力脱贫攻坚,人民代表在行动”活动,市政协组织政协委员开展扶贫监督性调研。为加强全市扶贫工作的统筹协调指导,为打赢脱贫攻坚战提高组织保障,市委决定,加强市扶贫办机构建设,提升机构规格,充实工作力量。 

  (二)坚持问题导向,推进“春季攻势”。根据全省统一部署,1月22日,全市启动了脱贫攻坚“春季攻势”行动。3月23日,市扶贫攻坚领导小组印发了《武汉市全力推进脱贫攻坚“春季攻势”行动计划》,对“春季攻势”行动进行再部署。31位市领导对口联系22个贫困街乡镇,带头深入基层调研督导,查找短板问题,研究整改措施。在市领导的示范带领下,271个市驻村工作队派出单位1万多名领导和党员干部到村开展调研,摸排并解决了精准扶贫工作中存在的危房改造、大病医保、小额贷款、教育扶贫、产业扶贫等一批有关政策落实方面的问题,有力推进了全市脱贫攻坚。

  (三)围绕动态精准,夯实扶贫数据。做好数据清洗,根据全省统一部署,组织相关区对扶贫信息系统数据进行录入和清洗,全市共补录贫困人口身份证、帮扶责任人、帮扶措施等信息1万余条,在全国扶贫开发信息系统中删除“硬伤”贫困对象,组织相关区和市直有关部门对全市2016年减贫情况与系统数据差错率进行了核查整改。做好信息共享,今年完成了精准扶贫信息管理比对系统开发,实行扶贫数据与公安、综治、民政等行业部门数据系统对接,开展脱贫户收入、住房、饮水、入学、参与大病保险等信息核查比对工作。做好动态管理,出台了全市农村贫困人口动态管理的指导意见,规范管理程序,对全市贫困人口进行分类管理,将脱贫攻坚重点聚焦到国家建档立卡贫困村、贫困人口的精准帮扶上。

  (四)定制托底政策,落实保障措施。按照因人因地制宜原则,积极完善和认真贯彻“1+10+28”扶贫政策体系。在资金筹措方面,今年市级共落实专项扶贫资金10.43亿元;黄陂、新洲、江夏、蔡甸四个区共落实专项资金5.5亿元。在实施精准扶贫“五个一批”方面,通过产业扶贫,今年预脱贫的村共安排扶贫项目305个,计划投资1.95亿元,已建成项目229个,预计每年可帮村集体增收2000万元;通过就业扶贫,推荐安排贫困人口务工1473人,达成就业意向近2000人;通过医疗扶贫,落实贫困人口新农合个人150元费用免缴政策,为6107名贫困人口报销治疗费用2511万元;通过教育扶贫,为12011名贫困户子女发放教育助学扶智资金1189万元,春季助学扶智资金全部发放到位;通过低保政策兜底,全市贫困人口实现了应保尽保,农村低保标准由每人每月360元提高到500元,五保标准提高到每人每月985元。此外,还安排对600户贫困户危房进行改造,目前已完成121户、在建76户;完成农村公路建设232公里、在建154公里。

  (五)创新扶贫举措,启动“三乡工程”。把“三乡工程”(市民下乡、能人回乡、企业兴乡)与脱贫攻坚深度融合,先后出台了鼓励市民下乡的支持措施“黄金20条”、促进市民下乡与脱贫攻坚相结合的支持措施“钻石10条”、鼓励能人回乡建设新农村打好“四张牌”的工作意见、以利用空闲农房为核心发展农业共享经济的指导意见、利用贫困村闲置集体建设用地实现精准脱贫的指导意见等一系列鼓励开展“三乡工程”促脱贫的支持措施,在项目规划、资金投入、创业扶持、技术培训等方面给予政策支持。初步统计,今年1-9月,全市“三乡工程”共促进贫困村农民新增收达到1.96亿元,对2017年贫困户收入增长贡献率达53.84%。

  (六)突出特色亮点,总结推广“双十”模式。按照中央、省精准扶贫部署和市委、市政府要求,全市因地制宜、精准施策,以改革创新的思路和办法,初步总结探索出了具有武汉特色的精准扶贫模式,概括为“双十”精准扶贫模式。一是产业扶贫“十带动”,包括“市民下乡”带动、“能人回乡”带动、“企业兴乡”带动、生态旅游带动、新型主体带动、订单农业带动、资产租赁带动、岗位薪金带动、特色电商带动、金融信贷带动;二是政策支持“十保障”,包括健康扶贫保障、教育扶智保障、低保兜底保障、慈善救助保障、危房改造保障、交通设施保障、安全饮水保障、电网改造保障、公共文化保障、财政化债保障。

  (七)聚合扶贫力量,切实加强对口帮扶。根据党委政府换届后人事变动情况,及时印发调整市领导扶贫攻坚对口联系点通知,确保对口帮扶工作不断档。进一步加强对市派驻村工作队的管理,制定全市驻村帮扶工作考核办法,明确对271个市派驻村工作队及其派出单位开展日常考查和年终考核。完成了市派驻村工作队队员调整轮换和年度鉴定工作,共调整工作队员317人,其中驻村工作队队长119人。编印驻村帮扶工作手册。启动全市驻村工作队调研走访活动,发动驻村工作队员进一步详实了解贫困村、贫困人口基本情况,制定完善年度帮扶计划和贫困户脱贫措施方案,确定帮扶项目,筹措建设资金,推进项目实施。截至8月底,市派驻村工作队共筹措资金6538万元,为贫困村兴建扶贫项目提供了资金支持。

  (八)保障脱贫成效,组织开展督办检查。开展巡察督办,近期,市委巡视组对蔡甸、江夏、黄陂、新洲四个区开展扶贫领域专项巡察,督促各区区委贯彻中央、省、市脱贫攻坚决策部署。全市采取电话抽查、明察暗访、专项督查等方式,对脱贫攻坚工作进行检查督办;组织开展扶贫领域弄虚作假、失职失责行为专项治理活动、扶贫大数据核查、扶贫专项审计,进一步发现问题,改进工作。严格评估考核,发挥考核“指挥棒”作用,将精准扶贫工作纳入全市绩效目标考核,作为各区、市直部门领导干部履职尽责的重要参考依据,确保各项目标任务落实到位。进一步完善考核体系,研究出台对区、市直部门、街乡镇、驻村工作队等4个考核办法。进一步完善贫困退出考核评估和验收办法,确保脱贫成效群众认账、社会认可、国家认定。严肃追责问责,教育千遍不如问责一次。制定了全市精准扶贫问责办法,对不履职尽责的单位和个人、对考核排名考核的单位进行约谈和党纪政纪处理,发挥警示效应。

  (九)坚持典型导向,筑牢强大精神支撑。抓好推进“六子”行动实施工作,教育引导贫困群众破除“等靠要”思想,增强参与脱贫攻坚的积极性、主动性、自觉性。强化宣传报道,运用媒体、网站、简报、宣传单等多种形式和手段,宣传脱贫攻坚政策和典型,今年截至8月底,各级媒体宣传报道我市扶贫信息471篇(条)。长江日报策划的“见证最后的贫困如何从武汉消失”、“撸起袖子加油干”,武汉电视台策划的“新春扶贫走基层”等系列专题报道产生较大社会影响,受到省扶贫办肯定。

  二、存在问题

  当前我市脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻城拔寨的攻坚阶段,既面临多年未解决的深层次矛盾和问题,也面临不少新情况和新挑战,形势十分严峻。主要问题表现在:

  (一)政治站位还不够高。少数地区、部门、帮扶单位领导干部,对习总书记扶贫开发重要思想、中央省市脱贫攻坚政策文件学习不够、领会不深,对全市脱贫攻坚的艰巨性、复杂性、紧迫性形势认识不足,认为我市属于插花贫困地区,贫困人口数量不多,且绝大部分是老弱病残群体,可以凭借全市财力,对剩余贫困人口“一兜了之”,不必费心劳神搞产业扶贫,因而在重视程度、推进力度、工作标准上都有所降低,扶贫开发的主动性和积极性不足,这可以说是我们今年在省考核中排名靠后的最根本原因。

  (二)工作推进不够平衡。虽然市、区已经出台了相关行业扶贫政策,但有的政策执行中还存在落实不到位、实效较差、操作不便等问题,影响了贫困户的获得感。比如贫困户医疗救助政策,贫困户反映现有的政策难以减轻慢性病长期服药的医药费用负担。贫困户医疗报销涉及卫计、民政、保险公司等多个部门,除江夏外,其他新城区还未实现 “一站式”结算服务。扶贫小额贷款投放支持力度不大,对贫困户覆盖率较低,部分合作银行贷款利率高于人民银行确定的基准利率。

  (三)项目资金有待精准。建设的扶贫项目以抗风险能力差的低端农业项目偏多,脱贫效果的可靠性、稳定性较差。基层主动策划和申报项目积极性不高,少数地方存在“资金等项目”的情况。区级扶贫资金统筹整合体制机制不完善,整合资金不到位。

  (四)内生动力还不够强。贫困地区少数干部和一些贫困户“等靠要懒”思想严重,“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”,缺乏艰苦奋斗的决心,缺乏自我脱贫的动力。这样即使通过帮扶暂时脱贫,也难以持久,甚至还可能导致我们的扶贫工作陷入“福利陷阱”、“贫困陷阱”,最终影响我市扶贫开发工作的整体推进。

  三、下一步打算

  (一)坚决压实扶贫工作责任。一是层层压紧压实扶贫攻坚责任。强化市承担主导责任、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区承担主体责任、街和村承担落实责任、市直部门承担行业扶贫责任、市直部门和中心城区(开发区、功能区)承担帮扶责任的责任体系。二是发挥考核“指挥棒”作用。认真落实《区级党委和政府扶贫开发成效考核办法》,对各类考核排名靠前的区予以通报表扬,对排名摆尾的区主要负责人按照规定程序进行约谈,倒逼责任制落实。三是落实好各项精准扶贫考核办法。在现有对区和工作队考核办法的基础上,加强对市直单位和街(乡镇)精准扶贫工作实行分类考核。四是加大“精准扶贫”绩效考核权重,强化考核结果运用,加强监管督查和问责,切实引起各级、各部门的重视,确保脱贫攻坚各项目标任务落到实处。四是抓好省考核反馈问题整改。针对市扶贫攻坚领导小组办公室制定的“贫困人口识别、退出准确率较低”、“帮扶措施缺乏针对性,帮扶效果不佳”、“扶贫资金投入需加强,统筹使用机制需完善”、“非贫困村贫困户被忽视”等问题整改工作方案,抓好工作落实。

  (二)突出抓好“‘三乡工程’促脱贫”行动。用改革的思路谋划好都市农村精准扶贫、脱贫攻坚工作。重点是突出城市辐射功能,发挥城市资本、市场、人才、信息等优势,大力开展“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”“三乡工程”行动,探索出一套符合武汉特色的精准扶贫特色模式。一是制定中心城区(开发区、功能区)对口协作开展“市民下乡、企业兴乡”的指导意见和考核办法,压实工作责任。二是进一步强化对新城区“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”等“‘三乡’工程促脱贫”的考核,切实促进新城区真正把都市特色的精准帮扶工作落实落细。三是适时开展“‘三乡’工程促脱贫”模式总结和典型引路,进一步构建全社会关心、支持“‘三乡’工程促脱贫”的大格局,确保市民下乡、能人回乡和企业兴乡成为我市脱贫攻坚的主模式和强支撑。

  (三)精准落实行业扶贫政策。重点是抓好行业扶贫政策的完善、宣传和落实,实现“四个清零”。一是加快推进原有和新增贫困户危房改造,妥善解决好新增贫困户危房鉴定费用等问题,切实减轻贫困户危房改造负担,实现脱贫户“零危房”。二是加大医疗保障政策落实力度,进一步优化政策操作流程,加快推进新农合基本医疗、新农合大病保险、大病补充医疗保险、医疗救助四个系统互联互通与信息共享,真正全面实现医疗保障政策报销“一站式”服务,实现贫困人口本地就医“零负担”。三是加大助学扶智政策宣传力度,加强贫困家庭学生信息动态管理,针对因病、因残不能享受义务教育的学生,加强特殊教育政策落实力度,实现义务教育“零辍学”。四是落实贫困人口就业创业各项优惠政策,通过培训和安排公益岗位,实现有劳动能力贫困户无“零就业”家庭。

  (四)严把贫困人口进出关口。重点是围绕识别精准率、退出精准率、返贫率、贫困发生率四个指标,进一步聚焦识别标准和验收标准,确保“两率”(识别精准率、退出精准率)均达到98%以上。一是进一步加大培训指导力度,提高区、街(乡镇)数据管理水平,切实加强对扶贫信息系统数据的动态管理和完善更新。二是组织相关区全面深入排查贫困人口精准识别中的问题,主动整改,务必做到贫困人口纸质档案、扶贫手册、系统录入数据“三统一”,确保全市贫困人口数据精准,经得起核查和比对。三是严格按照贫困人口、贫困村达到脱贫标准(贫困人口脱贫标准为“两不愁三保障”、贫困村脱贫标准为“九有”和98%以上贫困人口脱贫),加大政策落实力度,加强部门数据系统与扶贫数据系统共享对接,做到贫困户收入、安全住房、安全饮水、义务教育、大病保险等信息准确,更新及时,准确客观反映我市脱贫攻坚成效。

  (五)提升帮扶群众工作水平。重点是围绕提高“一度”(群众满意度),不断强化到村到户对口帮扶工作,确保满意度达到90%以上,力争95%,各区专项督查抽样满意度达到100%。一是加大帮扶工作感情投入。动员各级干部和驻村队员在开展物资慰问帮扶的同时,多深入贫困户家中走访,与贫困群众拉家常,在宣传政策的同时,促进干部与贫困群众的感情交流,获得老百姓对帮扶工作的认同。二是进一步明确帮扶工作职责。强化驻村工作队和帮扶责任人在提高贫困村、贫困户“造血”功能上须承担的硬责任,分级分层对帮扶部门、单位派出的驻村干部进行集中培训,提高驻村帮扶工作能力。三是加强帮扶工作管理。强化对驻村工作队和帮扶责任人统一管理和考核,杜绝流于形式的驻村帮扶,确保干部驻村帮扶工作落到实处。

  四、有关建议

  (一)切实减轻基层负担。当前,基层干部普遍反映扶贫工作会议多、检查多、考核多、表格多、材料多,工作疲于应付,影响为贫困对象办实事。建议省扶贫部门要统筹整合各类会议、检查、考核,切实减轻基层负担,防止产生形式主义、官僚主义。

  (二)加大对插花贫困地区的支持力度。武汉市等8个市州属插花贫困地区。与集中连片贫困地区相比,贫困对象点多面广,脱贫政策效应递减,更需要注重精准,更需要下一番“绣花”功夫。建议省扶贫办等省级部门加强对插花贫困在政策扶持、信息共享、考核评比、典型宣传的支持力度。


(采编人员:熊卉)


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